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      養老金統籌 如何下好這盤難下的棋

       2016-09-02        創匯空間         
        
       
        近日,有消息說養老金全國統籌方案最快將于年底發布,若果真如此的話,無疑是養老金制度改革的重大進展。但是目前來看,養老金的省級統籌大多還有名無實,全國統籌究竟能統到什么程度,實在無法驟下斷言。

        從邏輯上講,養老金全國統籌有利于調豐補欠,從而可以實現全國一盤棋,集中力量辦大事。尤其是在當前,養老金在全國的豐欠分布極不均衡,據悉,養老金結余的最高和最低地區已相差70倍。如此局面,愈發凸顯了全國統籌的緊迫性。

        但愿望良好并不等于現實順遂。養老金全國統籌已呼吁多年,之所以至今無法實現切實推進,必定有其暫時難以克服的障礙。這一障礙其實很多人也都非常清楚:表面看是養老金制度存在體制弊端,實際上是地區間的利益沖突。

        我國目前的養老金制度,大體是由社會統籌部分的基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。其中個人賬戶部分的養老金是跟著人走,退休后無論你在哪里生活,個人賬戶部分都可以跟著人轉移。但社會統籌部分卻不是這樣,它是要留在當地的。這種制度設計會產生什么樣的激勵一目了然:這么大一筆錢留在當地,當地相關部門顯然既有動力去足額征繳養老金,又有動力去盡力保住這筆錢,將錢盡量都留在當地。

        正是這樣的制度設計,使得養老金全國統籌遲遲難以推進。其實不僅是全國統籌,省內實現統籌也同樣艱難。雖然目前所有的省級行政區都制定了省級統籌方案,據說有25個省級單位已達到省級統籌標準,但是真正實現了省級“統收統支”的,僅有北京、上海、天津、陜西、福建5個省市,其他的基本上還是分散、分級管理,只不過有的省市按照一定比例設立了省級調劑金。

        要把錢從別人兜里掏出來,當然是極為艱難的。雖然可以痛快淋漓地痛斥部門利益、地區利益在作祟,可是不要忘了,在養老金制度建立之初,正是這種有利于地區利益、部門利益的制度設計,才在很短時間內使得中國養老金體系迅速成型。

        盡管按照中國行政體制的動員能力,以行政強力一步到位實現全國統籌也不是不可能,但那樣一定會大大挫傷養老金征繳的動力。當知道自己辛辛苦苦掙的錢,反而大部分去“統籌”了養老金虧欠的地區,你會怎么想?

        利益問題,還是要從利益的角度來尋求解決之道。既然從別人兜里掏錢很難,少掏點應該還相對容易吧。不妨先按照一定比例建立全國層面的調劑金,部分實現全國范圍的調豐補欠;而將重點,放在盡快實現省級層面的真正統籌。畢竟,行政區域越小,統籌的阻力和難度就越小。
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